Освоение минеральных ресурсов на территориях жизнедеятельности коренных малочисленных народов в Арктической зоне Якутии: этнологическая экспертиза проектов

Арктика – один из самых последних обширных нетронутых регионов в мире, и ее роль для экологического равновесия северного полушария огромна. Она обладает богатыми минерально-сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами. По этой причине освоение Арктики становится одним из ключевых стратегических приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации (РФ). Исследование проведено с использованием историко-географического, аналитического, синтетического, статистического методов. Целью статьи является выявление конструктивных подходов к взаимоотношениям между сообществами коренных народов и горнодобывающими компаниями, ведущих работы на территориях жизнедеятельности этих народов. Задачами являются: 1. характеристика основных видов традиционного природопользования коренных малочисленных народов; 2. экологические и социальные последствия развития горнодобывающей промышленности на жизнедеятельность коренных народов; 3. инвестиционные проекты освоения месторождений полезных ископаемых и этнологическая экспертиза. Выводы: 1. Компании-недропользователи, ведущие экономическую деятельность на территориях традиционного природопользования, должны дать экономические и финансовые гарантии по защите прав КМНС. 2. Перечень основных гарантий должен быть отражен в Соглашении о социально-экономическом сотрудничестве между муниципальным образованием и компанией-недропользователем. 3. Общим замечанием для представленных проектов ОВЭС было недостаточно полное использование исходных материалов: данных родовых общин при расчете нормативных показателей по оценке валового дохода хозяйств.  

1. Бурцева, Е. И. Геоэкологические аспекты развития Якутии / Е. И. Бурцева. – Новосибирск : Наука, 2006. – 270 с.

2. Бурцева, Е. И. Коренные малочисленные народы и этнологическая экспертиза проектов промышленного освоения территорий Арктической зоны Якутии / Е. И. Бурцева // Арктический Вектор: этнологическая экспертиза – вчера, сегодня, завтра, 2020. Материалы III региональной научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия Закона Республики Саха (Якутия) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». – 2020. – С. 42–63.

3. Бурцева, Е. И. Промышленное освоение территорий арктической зоны в Якутии и этнологическая экспертиза инвестиционных проектов / Е. И. Бурцева, А. Н. Слепцов, А. Н. Бысыина // Арктика и Север. – 2023. – № 51. – С. 52–72.

4. Голомарева, Е. В. Этнологическая экспертиза в Якутии: региональный опыт правового регулирования в Якутии / Е. В. Голоморева // Арктический Вектор: этнологическая экспертиза – вчера, сегодня, завтра, 2020. Материалы III региональной научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия Закона Республики Саха (Якутия) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». – 2020. – С. 22–28.

5. Государственный доклад «О состоянии и охране окружающей среды Республики Саха (Якутия) в 2021 году» ; Правительство Республики Саха (Якутия) Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия). – Якутск, 2022.

6. Закон Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2010 г. № 820-ФЗ № 537 IV «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». – URL: https://docs.cntd.ru/document/895252453 (дата обращения: 25.11.2023).

7. Калаврий, Т. Ю. Влияние промышленного освоения территории на традиционный образ жизни эвенков: в оценках населения / Т. Ю. Калаврий, А. Н. Слепцов // Арктика XXI век. Гуманитарные науки. – 2021. – № 3. – C. 23–37.

8. Указ Президента РФ от 13 мая 2019 г. N 220 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. N 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» // ГАРАНТ РУ. Информационно-правовой портал : [сайт]. – URL: https://base.garant.ru/72240880/ (дата обращения: 26.11.2023).

9. Распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и перечня видов их традиционной хозяйственной деятельности. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/95535/ (дата обращения: 25.11.2023).

10. Новикова, Н. И. Этнологический мониторинг в контексте оценки воздействия промышленной деятельности на коренные малочисленные народы: традиционные знания и возможности правового регулирования в Республике Саха (Якутия) / Н. И. Новикова // Арктика: экология и экономика. – 2020. – № 3. – С. 141–151.

11. Санникова, Я. М. Развитие оленеводства на Севере Якутии в 1990-х годах: количественные показатели / Я. М. Санникова // Научный диалог. – 2017. – № 11. – С. 425–437.

12. Слепцов, А. Н. Этнологическая экспертиза как социальный проект / А. Н. Слепцов // Арктический Вектор: этнологическая экспертиза – вчера, сегодня, завтра, 2020. Материалы III региональной научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия Закона Республики Саха (Якутия) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». – 2020. – С. 16–21.

13. Согласование интересов целевых групп в сфере недропользования: социально-экономические, экологические и этнографические аспекты / В. В. Гассий, Е. В. Потравная, И. В. Кузнецов [и др.] // Межотраслевой научно-технический журнал. – 2016. – № 2. – С. 90–97.

14. Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.2001 N 49-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс : [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31497/ (дата обращения: 25.11.2023).

15. До 171 тысячи увеличилось поголовье оленей в Якутии в 2023 году // Саха-медиа ЯСИА : [сайт]. – Якутск, 2023. – URL: https://ysia.ru/do-171-tysyachi-uvelichilos-pogolove-olenej-v-yakutii-v-2023-godu (дата обращения: 25.11.2023).

16. Организация КРО КМНС ЮКАГИРОВ «ЧОБУЛ» : [сайт]. – Якутск, 2023. – URL: https://www.list-org.com/company/9051285 (дата обращения: 25.11.2023).

17. Burtseva, E., Bysyina, A. (2019). Damage Compensation for Indigenous Peoples in the Conditions of Industrial Development of Territories on the Example of the Arctic Zone of the Sakha Republic. Resources, No. 8, 55. – DOI: https://doi.org/10.3390/resources8010055

18. Burtseva, E., Sleptsov, A., and Bysyina, A. et al. (2022). Mining Industry of the Republic of Sakha (Yakutia) and Problems of Environmental and Social Security of Indigenous Peoples. Land, No. 11, 105. – DOI: https://doi.org/10.3390/land11010105

19. Burtseva, E., Sleptsov, A., and Bysyina, A. et al. (2020). Mining and Indigenous Peoples of the North: Assessment and Development Prospects. Resources, No. 9, 95. – DOI: https://doi.org/10.3390/resources9080095

20. Sleptsov, A., Petrova, A. (2019). Ethnological Expertise in Yakutia: The Local Experience of Assessing the Impact of Industrial Activities on the Northern Indigenous Peoples. Resources, No. 8, 123. – DOI: https://doi.org/10.3390/resources8030123