Правовой статус общин коренных малочисленных народов в сфере природопользования

Статья посвящена актуальной теме правового статуса общин коренных малочисленных народов в сфере природопользования. Правовой статус общин КМНС в сфере природопользования включает комплекс правомочий, реализация которых при ведении традиционной хозяйственной деятельности требует дополнительных мер государственной поддержки. Приведен анализ действующего российского законодательства с учетом недавних изменений и дополнений. Отмечено, что поправки в законодательство расширили сферу хозяйственной деятельности общин и закрепили право общин осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доход деятельность, если она соответствует целям их создания. Сделан вывод, что основные отличия в правовом статусе общин КМНС как участников земельных, лесных, ресурсных отношений состоят в безвозмездном характере пользования отдельными видами ресурсов и порядке пользования. Однако проблемы в области реализации прав на природные ресурсы сохраняются. Статус общин КМНС в сфере природопользования можно оценить как формально равноправный, но фактически пониженный по сравнению с другими субъектами. Многие закрепленные в законодательстве субъективные права не могут быть реализованы общинами в силу ряда объективных причин, которые порождают необходимость дополнительных мер государственной поддержки.

1. Данные Всероссийской переписи населения 2010 г : сайт. – URL: https://gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/Documents/Vol4/pub-04-21.pdf (дата обращения: 20.12.2022).

2. Декларация о правах коренных народов : сайт : [принята резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 г.] – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights.shtml (дата обращения: 01.08.2022).

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (редакция 1.№ 44. Ст. 4147).

4. Конвенция о биологическом разнообразии : сайт : [принята 5 июня 1992 г.]. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml (дата обращения: 01.08.2022).

5. Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах : сайт: [принята на 76 сессии Генеральной конференции МОТ 27 июня 1989 г.]. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/iol169.shtml

6. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин : сайт : [принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 г.]. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml (дата обращения: 01.08.2022).

7. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации : сайт : [принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 г.]. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml (дата обращения: 01.08.2022).

8. Конвенция о правах ребенка : сайт : [принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г.]. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (дата обращения: 01.08.2022).

9. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания : сайт : [принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 г.]. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture.shtml (дата обращения: 01.08.2022).

10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законом РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ)// Российская газета. 2020. № 144.

11. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (редакция от 30.12.2021) (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 01.03.2022) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

12. Международный пакт о гражданских и политических правах : сайт: [принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.]. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 01.08.2022).

13. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах : сайт : [принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.]. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml (дата обращения: 01.08.2022).

14. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации : Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ (редакция от 13.07.2020) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

15. О деятельности некоммерческих организаций : сайт : Информационный портал Министерства юстиции РФ. – URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx (дата обращения: 21.12.2022).

16. О животном мире : Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (редакция от 11.06.2021) (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 01.08.2021) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

17. О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ : Распоряжение Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 132-р // Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. Ст. 876.

18. О недрах : Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (редакция от 28.06.2022) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

19. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов : Федеральный закон № 166-ФЗ от 20.12.2004 года (с изменениями от 28.06.2022) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270.

20. О ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охот-хозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охот-хозяйственных соглашений : Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 490 (редакция от 14.03.2022) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 27. Ст. 3501.

21. О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года : Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 (с изменениями от 06.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.

22. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации : Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ (с изменениями от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

23. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (редакция от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

24. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока : Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 30. Ст. 3122.

25. Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ (редакция от 11.06.2021) (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 09.12.2021) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.

26. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики» : Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. № 1532 (с изменениями от 24.12.2021) // Собрание законодательства РФ. 2017. № 2 (часть I). Ст. 361.

27. Об утверждении методики исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации : Приказ Минрегиона РФ от 09.12.2009 № 565 // доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

28. Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации : Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р (редакция от 09.04.2022) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2493.

29. Об утверждении положения о порядке возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации, объединениям коренных малочисленных народов Российской Федерации и лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами : Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 г. № 1488 // Собрание законодательства РФ. 2020. № 39. Ст. 6065.

30. Об утверждении Программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации : Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2021 N 978-р (редакция от 24.12.2021) // Собрание законодательства РФ. 2021. № 17. Ст. 3007.

31. Численность городского и сельского населения по полу по субъектам РФ : Федеральная служба государственной статистики. – URL: https://rosstat.gov.ru/vpn_popul (дата обращения: 20.12.2022).