arkhumsciАрктика XXI векArctic XXI century3034-73783034-7386Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова10.25587/2310-5453-2023-4-46-67arkhumsci-134Research ArticleЭКОНОМИКАECONOMYОсвоение минеральных ресурсов на территориях жизнедеятельности коренных малочисленных народов в Арктической зоне Якутии: этнологическая экспертиза проектовDevelopment of mineral resources in the territories of indigenous minorities in the Arctic zone of Yakutia: ethnological expertise of projectsБурцеваЕ. И.BurtsevaE. I.

Бурцева Евдокия Иннокентьевна – профессор кафедры экономики и управления развитием территорий Финансово-экономического института

г. Якутск

Burtseva Evdokia Innokentievna – Professor of the Department of Economics and Territorial Development Management of the Institute of Finances and Economics

Yakutsk

burtseva1999@mail.ruСлепцовА. Н.SleptsovA. N.

Слепцов Анатолий Николаевич – к. ю. н., доцент, зав. каф. арктического права и права стран Азиатско-Тихоокеанского региона юридического факультета

г. Якутск

Sleptsov Anatoly Nikolaevich – Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Arctic Law and the Law of Asia-Pacific Region, Faculty of Law

Yakutsk

uyandi@mail.ruФедороваА. С.FedorovaA. S.

Федорова Анна Семеновна – зав. учебно-научной лабораторией электронных картографических систем Института естественных наук

г. Якутск

Fedorova Anna Semenovna – Head of the Educational and Scientific Laboratory of Electronic Cartographic Systems of the Institute of Natural Sciences

Yakutsk

Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. АммосоваРоссияM.K. Ammosov North-Eastern Federal UniversityRussian Federation202326122023044667Copyright © Бурцева Е.И., Слепцов А.Н., Федорова А.С., 20232023Бурцева Е.И., Слепцов А.Н., Федорова А.С.Burtseva E.I., Sleptsov A.N., Fedorova A.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.arcticjournal.ru/jour/article/view/134

Арктика – один из самых последних обширных нетронутых регионов в мире, и ее роль для экологического равновесия северного полушария огромна. Она обладает богатыми минерально-сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами. По этой причине освоение Арктики становится одним из ключевых стратегических приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации (РФ). Исследование проведено с использованием историко-географического, аналитического, синтетического, статистического методов. Целью статьи является выявление конструктивных подходов к взаимоотношениям между сообществами коренных народов и горнодобывающими компаниями, ведущих работы на территориях жизнедеятельности этих народов. Задачами являются: 1. характеристика основных видов традиционного природопользования коренных малочисленных народов; 2. экологические и социальные последствия развития горнодобывающей промышленности на жизнедеятельность коренных народов; 3. инвестиционные проекты освоения месторождений полезных ископаемых и этнологическая экспертиза. Выводы: 1. Компании-недропользователи, ведущие экономическую деятельность на территориях традиционного природопользования, должны дать экономические и финансовые гарантии по защите прав КМНС. 2. Перечень основных гарантий должен быть отражен в Соглашении о социально-экономическом сотрудничестве между муниципальным образованием и компанией-недропользователем. 3. Общим замечанием для представленных проектов ОВЭС было недостаточно полное использование исходных материалов: данных родовых общин при расчете нормативных показателей по оценке валового дохода хозяйств.  

The Arctic is one of the world’s last vast undisturbed regions, and its role in the ecological balance of the Northern Hemisphere is enormous. It possesses rich mineral, raw material and fuel and energy resources; therefore, the development of the Arctic is becoming one of the key strategic priorities of the socio-economic development of the Russian Federation (RF). The study was conducted using historical-geographical, analytical, synthetic, and statistical methods. The purpose of the article is to identify constructive approaches to the relationship between indigenous communities and mining companies operating in the areas where these peoples live. The objectives are: 1. the characteristics of the main types of traditional environmental management of indigenous peoples; 2. the environmental and social consequences of the development of the mining industry on the livelihoods of indigenous peoples; 3. investment projects for the development of mineral deposits and ethnological examination. Conclusions: 1. Subsoil user companies conducting economic activities in territories of traditional natural resource management must provide economic and financial guarantees to protect the rights of indigenous minorities of the North. 2. The list of basic guarantees must be reflected in the Agreement on socio-economic cooperation between the municipality and the subsoil user company. 3. A common observation for the submitted EER projects was the insufficient full use of source material: data from tribal communities in the calculation of standard indicators for estimating gross farm income.

Арктикаоленеводствоминеральные ресурсыосвоение полезных ископаемыхродовая общинаприродный и социальный ущербинвестиционные проектыоценка воздействия на этнологическую средуэтнологическая экспертизаArcticreindeer husbandrymineral resourcesmineral developmenttribal communitynatural and social damageinvestment projectsethnological environment impact assessmentethnological expertiseReferencesБурцева, Е. И. Геоэкологические аспекты развития Якутии / Е. И. Бурцева. – Новосибирск : Наука, 2006. – 270 с.Burtseva, E. I. (2006). Geoecological aspects of the development of Yakutia. Novosibirsk : Science, 270 p. (In Russ.)Бурцева, Е. И. Коренные малочисленные народы и этнологическая экспертиза проектов промышленного освоения территорий Арктической зоны Якутии / Е. И. Бурцева // Арктический Вектор: этнологическая экспертиза – вчера, сегодня, завтра, 2020. Материалы III региональной научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия Закона Республики Саха (Якутия) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». – 2020. – С. 42–63.Burtseva, E. I. Indigenous peoples and ethnological expertise of projects for industrial development of territories in the Arctic zone of Yakutia. (2020). Arctic Vector: ethnological examination – yesterday, today, tomorrow, 2020. Materials of the III regional scientific and practical conference dedicated to the 10th anniversary of the adoption of the Law of the Republic of Sakha (Yakutia) «On ethnological examination in places of traditional residence and traditional economic activities of indigenous peoples of the North of the Republic of Sakha (Yakutia)», pp. 42–63. (In Russ.)Бурцева, Е. И. Промышленное освоение территорий арктической зоны в Якутии и этнологическая экспертиза инвестиционных проектов / Е. И. Бурцева, А. Н. Слепцов, А. Н. Бысыина // Арктика и Север. – 2023. – № 51. – С. 52–72.Burtseva, E. I., Sleptsov, A. N., and Bysyina, A. N. (2023). Industrial development of the territories of the Arctic zone of Yakutia and ethnological expertise of investment projects. Arctic and North, No. 51, pp. 52–72. (In Russ.)Голомарева, Е. В. Этнологическая экспертиза в Якутии: региональный опыт правового регулирования в Якутии / Е. В. Голоморева // Арктический Вектор: этнологическая экспертиза – вчера, сегодня, завтра, 2020. Материалы III региональной научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия Закона Республики Саха (Якутия) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». – 2020. – С. 22–28.Golomareva, E. V. (2020). Ethnological expertise in Yakutia: regional experience of legal regulation in Yakutia. Arctic Vector: ethnological examination – yesterday, today, tomorrow, 2020. Materials of the III regional scientific and practical conference dedicated to the 10th anniversary of the adoption of the Law of the Republic of Sakha (Yakutia) «On ethnological examination in places of traditional residence and traditional economic activities of indigenous peoples of the North of the Republic of Sakha (Yakutia)», pp. 22–28. (In Russ.)Государственный доклад «О состоянии и охране окружающей среды Республики Саха (Якутия) в 2021 году» ; Правительство Республики Саха (Якутия) Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия). – Якутск, 2022.State report «On the state and protection of the environment of the Republic of Sakha (Yakutia) in 2021». Government of the Republic of Sakha (Yakutia) Ministry of Ecology, Nature Management and Forestry of the Republic of Sakha (Yakutia). Yakutsk, 2022 (In Russ.)Закон Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2010 г. № 820-ФЗ № 537 IV «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». – URL: https://docs.cntd.ru/document/895252453 (дата обращения: 25.11.2023).docs.cntd.ru, (2023). Law of the Republic of Sakha (Yakutia) dated April 14, 2010 No. 820-FZ No. 537 IV «On ethnological examination in places of traditional residence and traditional economic activities of indigenous peoples of the North of the Republic of Sakha (Yakutia)». [online] Available from: https://docs.cntd.ru/document/895252453 (date of access: 25.11.2023) (In Russ.)Калаврий, Т. Ю. Влияние промышленного освоения территории на традиционный образ жизни эвенков: в оценках населения / Т. Ю. Калаврий, А. Н. Слепцов // Арктика XXI век. Гуманитарные науки. – 2021. – № 3. – C. 23–37.Kalavriy, T. Yu., Sleptsov, A. N. (2021). The influence of industrial development of the territory on the traditional way of life of the Evenks: in population estimates. Arctic XXI century. Humanitarian sciences, No. 3, pp. 23–37. (In Russ.)Указ Президента РФ от 13 мая 2019 г. N 220 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. N 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» // ГАРАНТ РУ. Информационно-правовой портал : [сайт]. – URL: https://base.garant.ru/72240880/ (дата обращения: 26.11.2023).garant.ru, (2023). Decree of the President of the Russian Federation dated May 13, 2019 N 220 «On amendments to Decree of the President of the Russian Federation dated May 2, 2014 N 296 «On land territories of the Arctic zone of the Russian Federation». [online] Available from: https://base.garant.ru/72240880/ (date of access: 26.11.2023). (In Russ.)Распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и перечня видов их традиционной хозяйственной деятельности. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/95535/ (дата обращения: 25.11.2023).garant.ru, (2023). Order of the Government of the Russian Federation of May 8, 2009 No. 631-r On approval of the list of places of traditional residence and traditional economic activities of indigenous peoples of the Russian Federation and the list of types of their traditional economic activities. [online] Available from: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/95535/ (date of access: 25.11.2023) (In Russ.)Новикова, Н. И. Этнологический мониторинг в контексте оценки воздействия промышленной деятельности на коренные малочисленные народы: традиционные знания и возможности правового регулирования в Республике Саха (Якутия) / Н. И. Новикова // Арктика: экология и экономика. – 2020. – № 3. – С. 141–151.Novikova, N. I. (2020). Ethnological monitoring in the context of assessing the impact of industrial activities on indigenous peoples: traditional knowledge and possibilities of legal regulation in the Republic of Sakha (Yakutia). Arctic: ecology and economics, No. 3, pp. 141–151. (In Russ.)Санникова, Я. М. Развитие оленеводства на Севере Якутии в 1990-х годах: количественные показатели / Я. М. Санникова // Научный диалог. – 2017. – № 11. – С. 425–437.Sannikova, Ya. M. (2017). Development of reindeer husbandry in the North of Yakutia in the 1990s: quantitative indicators. Scientific dialogue, No. 11, pp. 425–437. (In Russ.)Слепцов, А. Н. Этнологическая экспертиза как социальный проект / А. Н. Слепцов // Арктический Вектор: этнологическая экспертиза – вчера, сегодня, завтра, 2020. Материалы III региональной научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия Закона Республики Саха (Якутия) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». – 2020. – С. 16–21.Sleptsov, A. N. (2020). Ethnological examination as a social project. Arctic Vector: ethnological examination – yesterday, today, tomorrow, 2020. Materials of the III regional scientific and practical conference dedicated to the 10th anniversary of the adoption of the Law of the Republic of Sakha (Yakutia) «On ethnological examination in places of traditional residence and traditional economic activities of indigenous peoples of the North of the Republic of Sakha (Yakutia)», pp. 16–21. (In Russ.)Согласование интересов целевых групп в сфере недропользования: социально-экономические, экологические и этнографические аспекты / В. В. Гассий, Е. В. Потравная, И. В. Кузнецов [и др.] // Межотраслевой научно-технический журнал. – 2016. – № 2. – С. 90–97.Gassiy, V. V., Potravnaya, E. V., and Kuznetsov, I. V., et al. (2016). Coordination of interests of target groups in the field of subsoil use: socio-economic, environmental and ethnographic aspects. Interindustry scientific and technical journal, No. 2, pp. 90–97 (In Russ.)Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.2001 N 49-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс : [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31497/ (дата обращения: 25.11.2023).consultant.ru, (2023). Federal Law «On the territories of traditional environmental management of indigenous peoples of the North, Siberia and the Far East of the Russian Federation» dated 07.05.2001 N 49-FZ (latest edition). [online] Available from: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31497/ (date of access: 25.11.2023) (In Russ.)До 171 тысячи увеличилось поголовье оленей в Якутии в 2023 году // Саха-медиа ЯСИА : [сайт]. – Якутск, 2023. – URL: https://ysia.ru/do-171-tysyachi-uvelichilos-pogolove-olenej-v-yakutii-v-2023-godu (дата обращения: 25.11.2023).ysia.ru, (2023). Sakha-media YSIA. [online] Available from: https://ysia.ru/do-171-tysyachi-uvelichilos-pogolove-olenej-v-yakutii-v-2023-godu (date of access: 25.11.2023). (In Russ.)Организация КРО КМНС ЮКАГИРОВ «ЧОБУЛ» : [сайт]. – Якутск, 2023. – URL: https://www.list-org.com/company/9051285 (дата обращения: 25.11.2023).list-org.com, (2023). Organisation of the KRO of indigenous minorities YUKAGIROV «CHOBUL». [online] Available from: https://www.list-org.com/company/9051285 (date of access: 25.11.2023). (In Russ.)Burtseva, E., Bysyina, A. (2019). Damage Compensation for Indigenous Peoples in the Conditions of Industrial Development of Territories on the Example of the Arctic Zone of the Sakha Republic. Resources, No. 8, 55. – DOI: https://doi.org/10.3390/resources8010055Burtseva, E., Bysyina, A. (2019). Damage Compensation for Indigenous Peoples in the Conditions of Industrial Development of Territories on the Example of the Arctic Zone of the Sakha Republic. Resources, No. 8, 55. – DOI: https://doi.org/10.3390/resources8010055Burtseva, E., Sleptsov, A., and Bysyina, A. et al. (2022). Mining Industry of the Republic of Sakha (Yakutia) and Problems of Environmental and Social Security of Indigenous Peoples. Land, No. 11, 105. – DOI: https://doi.org/10.3390/land11010105Burtseva, E., Sleptsov, A., and Bysyina, A., et al. (2022). Mining Industry of the Republic of Sakha (Yakutia) and Problems of Environmental and Social Security of Indigenous Peoples. Land, No. 11, 105. – DOI: https://doi.org/10.3390/land11010105Burtseva, E., Sleptsov, A., and Bysyina, A. et al. (2020). Mining and Indigenous Peoples of the North: Assessment and Development Prospects. Resources, No. 9, 95. – DOI: https://doi.org/10.3390/resources9080095Burtseva, E., Sleptsov, A., and Bysyina, A., et al. (2020). Mining and Indigenous Peoples of the North: Assessment and Development Prospects. Resources, No. 9, 95. – DOI: https://doi.org/10.3390/resources9080095Sleptsov, A., Petrova, A. (2019). Ethnological Expertise in Yakutia: The Local Experience of Assessing the Impact of Industrial Activities on the Northern Indigenous Peoples. Resources, No. 8, 123. – DOI: https://doi.org/10.3390/resources8030123Sleptsov, A., Petrova, A. (2019). Ethnological Expertise in Yakutia: The Local Experience of Assessing the Impact of Industrial Activities on the Northern Indigenous Peoples. Resources, No. 8, 123. – DOI: https://doi.org/10.3390/resources8030123

The authors declare that there are no conflicts of interest present.