arkhumsciАрктика XXI векArctic XXI century3034-73783034-7386Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова10.25587/2310-5453-2023-4-5-29arkhumsci-132Research ArticleПРАВОКлассификация специальных правовых средств обеспечения экологической безопасности при освоении недр в Арктической зоне РоссииClassification of special legal means of ensuring environmental safety during subsoil development in the Arctic zone of RussiaЯковлеваТ. А.YakovlevaT. A.

Яковлева Татьяна Афанасьевна – к. ю. н., доцент кафедры арктического права и права стран Азиатско-Тихоокеанского региона юридического факультета Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова

г. Якутск

Yakovleva Tatyana Afanasyevna – Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor of the Department of Arctic Law and the Law of the Countries of the Asia-Pacific Region, Faculty of Law

Yakutsk

tanyakovleva@mail.ruСеверо-Восточный федеральный университет им. М.К. АммосоваРоссияM.K. Ammosov North-Eastern Federal UniversityRussian Federation20232612202304529Copyright © Яковлева Т.А., 20232023Яковлева Т.А.Yakovleva T.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.arcticjournal.ru/jour/article/view/132

В целях оценки правового регулирования в сфере обеспечения экологической безопасности при освоении недр в Арктической зоне России исследована система и разработана классификация специальных правовых средств, предусмотренная законодательством о недрах и охране окружающей среды. Исходя из анализа правовой дефиниции «экологическая безопасность», выделены две группы специальных правовых средств: 1. предотвращение негативного воздействия на окружающую среду; 2. ликвидация последствий негативного воздействия на окружающую среду. Методологической основой исследования стали общенаучные и частные юридические методы. Регламентированная законодательством система специальных правовых средств обеспечения экологической безопасности при освоении недр требует дальнейшего его развития, в частности, в законодательстве не определен порядок экологической сертификации, отсутствует правовая регламентация осуществления экологического аудита как меры, направленной на снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Правила рекультивации земель не имеют специальных норм, направленных на восстановление природной среды после разработки месторождений полезных ископаемых. Предлагается изменить подход к решению указанного вопроса путем восстановления природного ландшафта. Ландшафтная рекультивация станет фундаментом для возобновления нарушенной экосистемы после добычи полезных ископаемых.

In order to assess the legal regulation in the sphere of ensuring environmental safety in the development of subsoil in the Arctic zone of Russia, the system is investigated and the classification of special legal means provided by the legislation on subsoil and environmental protection is developed. Based on the analysis of the legal definition of «environmental safety», two groups of special legal means are singled out: 1. prevention of negative impact on the environment; 2. liquidation of consequences of negative impact on the environment. The methodological basis of the study was general scientific and private legal methods. The system of special legal means of ensuring environmental safety in subsoil development regulated by the legislation requires its further development, in particular, the legislation does not define the procedure for environmental certification, there is no legal regulation of the implementation of environmental audit as a measure aimed at reducing the negative impact of economic activity on the environment. The rules of land reclamation do not have special norms aimed at restoring the natural environment after the development of mineral deposits. It is proposed to change the approach to the solution of the mentioned issue through the restoration of the natural landscape. Landscape reclamation will be the foundation for the renewal of the disturbed ecosystem after mining.

недропользованиеосвоение недрохрана окружающей средыэкологическая безопасностьправовые средстваклассификация правовых средстврекультивация земельАрктическая зона Россииsubsoil usesubsoil developmentenvironmental protectionenvironmental safetylegal meansclassification of legal meansland reclamationArctic zone of RussiaИсследование проведено при финансовой поддержке РФФИ по проекту № 21-510-22001 «Государственное регулирование недропользования и охраны окружающей среды во Франции и в арктической зоне Российской Федерации: сравнительное исследование, методология и практика» (ФДНЧ_а).The study was financially supported by the Russian Foundation for Basic Research under the project № 21-510-22001 «State regulation of subsoil use and environmental protection in France and in the Arctic zone of the Russian Federation: comparative study, methodology and practice» (FDNC_a).ReferencesЖаворонкова, Н. Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения экологической безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера / Н. Г. Жаворонкова ; под общей редакцией И. О. Красновой. – Москва : Издательский Дом Юриспруденция, 2007. – 168 с.Zhavoronkova, N. G. (2007). Ecological and legal problems of ensuring environmental safety in natural and man-made emergencies. Moscow : Publishing House Jurisprudence, 168 p. (In Russ.)Мильков, А. В. К определению понятия «правовые средства» / А. В. Мильков // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2009. – № 1. – С. 113–115.Milkov, A. V. (2009). Towards the definition of the concept of «legal means». Business in law. Economic and Legal Journal, No. 1, pp. 113–115. (In Russ.)Алексеев, С. С. Теория права / С. С. Алексеев. – Москва : Издательство БЕК, 1995. – 320 с.Alekseev, S. S. (1995). Theory of law. Moscow : BEK Publishing House, 320 p. (In Russ.)Кичигин, Н. В. Минимизация и предупреждение эколого-правовых рисков / Н. В. Кичигин // Журнал российского права. – 2018. – № 8 (260). – С. 144–154.Kichigin, N. V. (2018). Minimization and prevention of environmental and legal risks. Journal of Russian Law, No. 8 (260), pp. 144–154. (In Russ.)Закондырин, А. Е. Наилучшие доступные технологии в горнодобывающем секторе: актуальные проблемы и пути их решения / А. Е. Закондырин // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). – 2020. – № 6-1. – С. 55–64. – DOI: https://doi.org/10.25018/0236-1493-2020-61-0-55-64Zakondyrin, A. E. (2020). The best available technologies in the mining sector: current problems and ways to solve them. Mining Information and Analytical Bulletin (scientific and technical journal), No. 6-1, pp. 55–64. – DOI: https://doi.org/10.25018/0236-1493-2020-61-0-55-64 (In Russ.)Скирда, Ю. В. Правовые проблемы применения наилучших доступных технологий в недропользовании Российской Федерации / Ю. В. Скирда // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2020. – № 2-2 (41). – С. 184–186.Skirda, Yu. V. (2020). Legal problems of using the best available technologies in subsoil use of the Russian Federation. International Journal of Humanities and Natural Sciences, No. 2-2 (41), pp. 184–186. (In Russ.)Агафонов, В. Б. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами / В. Б. Агафонов // Lex Russica. – 2016. – № 6 (115). – С. 61–81. – DOI: https://doi.org/10.17803/1729-5920.2016.115.6.061-081Agafonov, V. B. (2016). Legal support for environmental protection and environmental safety when using subsoil. Lex Russica, No. 6 (115), pp. 61–81. – DOI: https://doi.org/10.17803/1729-5920.2016.115.6.061-081 (In Russ.)Кванина, В. В. Отдельные вопросы законодательства об экологической сертификации / В. В. Кванина // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2021. – № 4 (21). – С. 62–70.Kvanina, V. V. (2021). Selected issues of legislation on environmental certification. Bulletin of the South Ural State University. Series: Law, No. 4 (21), pp. 62–70. (In Russ.)Асадуллина, Д. М. Экологическая сертификация как мера по обеспечению охраны окружающей среды / Д. М. Асадуллина, Н. Г. Курамшина // Вестник науки. – 2023. – Т. 3, № 1 (58). – С. 227–230.Asadullina, D. M., Kuramshina, N. G. (2023). Environmental certification as a measure to ensure environmental protection. Bulletin of Science, T. 3, No. 1 (58), pp. 227–230. (In Russ.)Ясинский, С. Р. К вопросу о механизме правового регулирования недропользования в пределах поверхностных водных объектов / С. Р. Ясинский // Аграрное и земельное право. – 2019. – № 2 (170). – С. 123–134.Yasinsky, S. R. (2019). On the issue of the mechanism of legal regulation of subsoil use within surface water bodies. Agrarian and Land Law, No. 2 (170), pp. 123–134. (In Russ.)Ноговицын, Р. Р. Обеспечение экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации / Р. Р. Ноговицын, А. М. Васильева // Проблемы современной экономики. – 2018. – № 4 (68). – С. 203–205.Nogovitsyn, R. R., Vasilyeva, A. M. (2018). Ensuring environmental safety in the Arctic zone of the Russian Federation. Problems of modern economics, No. 4 (68), pp. 203–205. (In Russ.)Волынкина, Е. П. Анализ состояния и проблем переработки техногенных отходов в России / Е. П. Волынкина // Вестник Сибирского государственного индустриального университета. – 2017. – № 2 (20). – С. 43–49.Volynkina, E. P. (2017). Analysis of the state and problems of processing technogenic waste in Russia. Bulletin of the Siberian State Industrial University, No. 2 (20), pp. 43–49. (In Russ.)Бобренко, И. А. Проблемы повышения экологической безопасности при обращении с отходами бурения на территории Западной Сибири / И. А. Бобренко, Е. Ю. Павлова // Омский научный вестник. – 2015. – № 1 (138). – С. 198–202.Bobrenko, I. A., Pavlova, E. Yu. (2015). Problems of increasing environmental safety when handling drilling waste in Western Siberia. Omsk Scientific Bulletin, No. 1 (138), pp. 198–202. (In Russ.)Орешкин, Д. В. Экологические проблемы комплексного освоения недр при масштабной утилизации техногенных минеральных ресурсов и отходов в производстве строительных материалов / Д. В. Орешкин // Строительные материалы. – 2017. – № 8. – С. 55–63.Oreshkin, D. V. (2017). Environmental problems of integrated development of subsoil during large-scale utilization of technogenic mineral resources and waste in the production of building materials. Construction materials, No. 8, pp. 55–63. (In Russ.)Новикова, С. А. Образование отходов производства и потребления при строительстве поисковой скважины № 665 Иктехского участка недр (Якутия) / С. А. Новикова, Н. О. Высоких // Национальные приоритеты России. – 2020. – № 3 (38). – С. 75–78.Novikova, S. A., Vysokikh, N. O. (2020). Generation of production and consumption waste during the construction of exploratory well No. 665 of the Iktekhsky subsoil plot (Yakutia). National priorities of Russia, No. 3 (38), pp. 75–78. (In Russ.)Сосновский, В. В. Экологический аудит как правовой инструмент предупреждения нарушений законодательства об охране окружающей среды во Франции / В. В. Сосновский // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2013. – № 2. – С. 218–229.Sosnovsky, V. V. (2013). Environmental audit as a legal tool for preventing violations of environmental legislation in France. Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, No. 2, pp. 218–229. (In Russ.)Эрматов, Т. Экологический аудит как фактор снижения экологического риска / Т. Эрматов, Ф. Илхомжонова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2018. – № 6-1. – С. 15–18.Ermatov, T., Ilkhomzhonova, F. (2018). Environmental audit as a factor in reducing environmental risk. International Journal of Humanities and Natural Sciences, No. 6-1, pp. 15–18. (In Russ.)Пинаев, В. Е. Рекультивация – водные объекты и суша / В. Е. Пинаев, Д. В. Касимов // Вестник евразийской науки. – 2017. – № 2 (39). – С. 44–52.Pinaev, V. E., Kasimov, D. V. (2017). Reclamation – water bodies and land. Bulletin of Eurasian Science, No. 2 (39), pp. 44–52. (In Russ.)Ивасишин, П. Л. Ликвидация последствий нефтеразливов посредством биоразлагающих сорбентов / П. Л. Ивасишин // Территория Нефтегаз. – 2009. – № 6. – С. 70–71.Ivasishin, P. L. (2009). Liquidation of the consequences of oil spills using biodegradable sorbents. Territory Neftegaz, No. 6, pp. 70–71. (In Russ.)Семенов, А. М. Окисление нефти в морской среде бактериями – эпифитами бурых водорослей / А. М. Семенов, А. В. Оленин, Н. С. Хохлачев // Вести газовой науки. – 2017. – № 5 (33). – С. 135–139.Semenov, A. M., Olenin A. V., and Khokhlachev, N. S. (2017). Oxidation of oil in the marine environment by bacteria – epiphytes of brown algae. Vesti gazovoy nauki, No. 5 (33), pp. 135–139. (In Russ.)Шамордин, Р. О. Вопросы правового регулирования рекультивации земель при недропользовании / Р. О. Шамордин // Журнал российского права. – 2018. – № 5 (257). – С. 148–155. – DOI: https://doi.org/10.12737/art_2018_5_14Shamordin, R. O. (2018). Issues of legal regulation of land reclamation during subsoil use. Journal of Russian Law, No. 5 (257), pp. 148–155. – DOI: https://doi.org/10.12737/art_2018_5_14 (In Russ.)Месяц, С. П. Современный взгляд на рекультивацию породных отвалов горнодобывающей отрасли / С. П. Месяц, Е. Ю. Волкова // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). – 2015. – № 56. – С. 467–478.Mesyats, S. P., Volkova, E. Yu. (2015). Modern view on the reclamation of rock dumps in the mining industry. Mining information and analytical bulletin (scientific and technical journal), No. 56, pp. 467–478. (In Russ.)Миронова, С. И. Проблемы рекультивации земель при недропользовании на Севере / С. И. Миронова, В. В. Иванов // Наука и техника в Якутии. – 2011. – № 2 (21). – С. 49–51.Mironova, S. I., Ivanov, V. V. (2011). Problems of land reclamation during subsoil use in the North. Science and technology in Yakutia, No. 2 (21), pp. 49–51. (In Russ.)Миронова, С. И. Технологии биологической рекультивации нарушенных техникой земель в условиях криолитозоны / С. И. Миронова / Проблемы региональной экологии. – 2018. – № 5. – С. 145–148. – DOI: https://doi.org/10.24411/1728-323X-2019-15145Mironova, S. I. (2018). Technologies for biological reclamation of lands disturbed by machinery in the permafrost zone. Problems of regional ecology, No. 5, pp. 145–148. – DOI: https://doi.org/10.24411/1728-323X-2019-15145 (In Russ.)Ускоренное восстановление нарушенных территорий на Севере: теоретические и прикладные аспекты / И. Б. Арчегова, Е. Г. Кузнецова, Ф. М. Хабибуллина [и др.] // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2013. – № 8-2. – С. 204–206.Archegova, I. B., Kuznetsova, E. G., Khabibullina, F. M., et al. (2013). Accelerated restoration of disturbed territories in the North: theoretical and applied aspects. International Journal of Applied and Fundamental Research, No. 8-2, pp. 204–206. (In Russ.)Иванова, Н. С. Новый подход к рекультивации горнопромышленных ландшафтов / Н. С. Иванова, Е. В. Шипилова, А. Б. Макаров // Известия высших учебных заведений. Горный журнал. – 2018. – № 8. – С. 102–107. – DOI: https://doi.org/10.21440/0536-1028-2018-8-102-107Ivanova, N. S., Shipilova, E. V., and Makarov, A. B. (2018). A new approach to the reclamation of mining landscapes. News of higher educational institutions. Mining Journal, No. 8, pp. 102–107. – DOI: https://doi.org/10.21440/0536-1028-2018-8-102-107 (In Russ.)Ченских, Н. А. Фактор экологической безопасности в хозяйственной деятельности США и России в Арктике / Н. А. Ченских // Азимут научных исследований: экономика и управление. – 2015. – № 4 (13). – С. 116–120.Chenskikh, N. A. (2015). Environmental safety factor in the economic activities of the USA and Russia in the Arctic. Azimuth of scientific research: economics and management, No. 4 (13), pp. 116–120. (In Russ.)Жаворонкова, Н. Г. Правовые проблемы возмещения прошлого (накопленного) экологического вреда в сфере недропользования / Н. Г. Жаворонкова, В. Б. Агафонов // Актуальные проблемы российского права. – 2016. – № 1 (62). – С. 85–92.Zhavoronkova, N. G., Agafonov, V. B. (2016). Legal problems of compensation for past (accumulated) environmental damage in the field of subsoil use. Current problems of Russian law, No. 1 (62), pp. 85–92. (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.